解读三部委《关于进一步加强食盐专营 管理有关工作的通知》

发稿时间:2020-01-06 来源:隋卓辰 【 字体:

2019年岁末之际(2019年12月25日),工业和信息化部、国家发展改革委、国家卫生健康委三部委联合印发了《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》(以下简称“三部委通知”),从印发之日起执行。

“三部委通知”从加强食盐专业化监管、完善食盐定点企业资质管理、规范食盐定点企业生产经营行为、保证合格加碘食盐供应、落实食盐储备和应急管理、规范食盐电子商务、加大食盐相关政策宣传力度等7方面就进一步加强食盐专营管理工作提出了具体要求。同时明确原盐改过渡期印发的488号、585号、211号、604号等4个文件同时废止。

作为一名盐业从业人员,老盐头认真对照了“三部委通知”与原488号文件、585号文件、211号文件、604号文件以及《食盐专营办法》《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》《食盐质量安全监督管理办法》的相关内容,并试图进行简要解读。

本解读纯属个人观点,仅供参考,不作为开展食盐经营的依据。

加强食盐专业化监管

【内容概要】

(1)进一步完善食盐专业化监管体制,实现省市县三级政事企完全分开;

(2)盐业主管部门要加强与食盐质量安全监管等部门的协作配合,推进食盐专营执法和食盐质量安全执法联动。严格规范食盐专营执法,防止出现过度执法、随意执法和选择性执法等问题;

(3)加强对食盐定点生产企业和食盐定点批发企业的信用监管。

【解读】

新规“三部委通知”涵盖了原604号第二条(专业化监管体制)和488号文第一条(加强质量安全监管)第五条(信用建设)相关内容。与原过渡期文件相比,“三部委通知”对盐改三年来各地在盐业市场监管过程中出现的争议进行了新增和明确,即要求“严格规范食盐专营执法,防止出现过度执法、随意执法和选择性执法等问题”。这一表述在已废止的原盐改过渡期文件中无此表达。

完善食盐定点企业资质管理

【内容概要】

(1)省级盐业主管部门要对食盐定点生产企业和食盐定点批发企业资质实行动态管理,对不符合《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》、未按规定保存生产销售记录、采购销售记录、超范围销售食盐,可责令停产停业整顿,直至吊销证书;

(2)省级盐业主管部门应及时公布食盐定点生产企业和食盐定点批发企业名单;食盐定点生产企业或食盐定点批发企业证书载明信息发生变更时应及时向社会公布,并报工信部备案。

【解读】

第(1)条主要明确了定点企业动态管理原则和退出机制,新规“三部委通知”中的该部分内容在已废止的原过渡期文件中并无要求定点企业保存生产、采购、销售记录的要求。2018年《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》和2020年市场监管总局新发布的《食盐质量安全监督管理办法》均有关于生产、采购、销售记录要求。此次“三部委通知”将该内容作为定点企业退出机制的相关依据,充分体现了生产、采购、销售记录的重要性,应引起食盐定点生产企业和定点批发企业高度重视。三

规范食盐定点企业生产经营行为

【内容概要】

(1)定点企业可通过与其他食盐定点批发企业合作、自建分公司或销售网点、委托第三方物流配送等方式开展跨省经营,但必须以本企业名义(即证书上的企业名称)开展跨省经营,同时还必须于每季度结束后15日内将上一季度食盐销售情况告知销售地省级盐业主管部门;

(2)食盐定点生产企业不得和非食盐定点生产企业合作进行“贴牌”生产,不得在证书载明的生产地址之外生产加工食盐;

(3)定点企业要建立食盐电子追溯系统并有效运行;

(4)食盐零售单位应从具有食盐定点批发资质的单位进货并查验资质、保留凭证。

【解读】

1.关于跨省经营问题。与已废止的原盐改过渡期相关文件长篇累牍规定跨省经营问题不同,“三部委通知”仅简要规定了跨省经营的三种方式(原来我们一直提食盐经营四种方式,这一说法源自211号文件,新规中明确为跨省经营的方式,而所谓“现有渠道”基本是指传统食盐专营销售渠道,因此在表述跨省经营的方式时删除了“现有渠道”这一说法)。原211号文件、604号文件、585号文件关于第三方物流企业资质问题、自建的分公司或者自建的销售网点的劳动合同事宜和社会保险事宜、尤其是跨省经营的信息告知问题,全部未涉及。按照“法无禁止即可为”的逻辑推理,这也意味着跨省经营信息告知、自建分公司(销售网点)用工问题等均不在工信部和地方盐业主管部门的要求之内。

但值得关注的是,“三部委通知”就跨省经营有新的规定:一是明确跨省经营必须以本企业名义(即证书上的企业名称)开展,也就是说,不得以自建分公司或自建网点、第三方物流的名义开展食盐的跨省经营,自建分公司或自建网点无食盐批发资质。这是新规的一大亮点,解决了原盐改过渡期文件关于跨省经营主体的争议。按照《食盐专营办法》第十二条“国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务”的规定,这一明确也是应有的题中之意。二是取消跨省经营的信息告知要求,但增加了季度销售告知的内容,即“每季度结束后15日内将上一季度食盐销售情况告知销售地省级盐业主管部门”。但这一条执行起来难度很大,未执行如何处罚“三部委通知”并无明确要求,需要各省盐业主管部门就季度销售告知事宜出台具体的办法和措施。

2.“三部委通知”中未就交通运输的物流配送食盐资质提出要求和明确(原604号文第三条有非常详细的要求),这并不意味着第三方物流不需要具备相应资质,只不过按照管理归口原则,这一内容应该由交通管理部门负责,按照相关运输管理办法执行。

3.“三部委通知”中未就批发食盐涉及税务的票据和发票作出规定(原604号文第三条),这并不意味着可以不向食盐零售网点或终端用户开具发票,只不过只不过按照管理归口原则,这一内容应该按照国家相关财税管理规定执行。

4.“三部委通知”明确食盐定点生产企业不得和非食盐定点生产企业合作进行“贴牌”生产,不得在证书载明的生产地址之外生产加工食盐。这一内容属于新增。2018年《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》有相关规定。

5.关于定点企业食盐电子追溯系统问题,原604号文第三条第六款有相关内容,总体意思表达一致,只不过用词更加简练。笔者查阅了一下,该表述与2018年的《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》大致相同。

6.“三部委通知”增加了零售单位查验供货者食盐定点批发资质并保存凭证的内容,这是《食盐专营办法》第十六条“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐”的延续。这也进一步明确,非食盐定点批发企业不得批发食盐。

保证合格加碘食盐供应

【内容概要】

(1)卫生健康部门做好对重点地区、重点人群碘营养水平的监测工作;

(2)盐业主管部门结合本辖区水碘情况保证加碘食盐的供应,防治碘缺乏危害,同时满足特殊人群的需要;

(3)未加碘食盐由省级盐业主管部门负责组织食盐定点批发企业供应;

(4)定点企业要严格执行食盐碘含量国家标准,销售的食盐必须符合当地盐碘浓度的规定。

【解读】

第(1)(2)(4)点的内容在已废止的原盐改过渡期文件中均有相关内容的表述(如604号文件第三条第五款、585号文件第五条)。

第(3)条“未加碘食盐由省级盐业主管部门负责组织食盐定点批发企业供应”属于新增内容,即便是《食盐专营办法》也无此内容,这应该是对盐改三年来无碘盐供应泛滥危及科学补碘成效的一种矫正。通常情况下,省级盐业主管部门责成本省的食盐定点批发企业或定点生产企业负责未加碘食盐供应的可能性较大。跨省经营的食盐定点生产企业和定点批发企业不得跨省经营未加碘食盐。

落实食盐储备和应急管理

【内容概要】

(1)省级盐业主管部门建立健全食盐储备制度,承担政府储备责任,政府储备量不得低于上一年度辖区月均食盐消费量;

(2)各级盐业主管部门负责监测食盐市场动态,定期抽查企业食盐储备情况,制定食盐供应应急预案,在突发情况下采取措施保障食盐供应;

(3)定点企业应建立食盐社会责任储备。

【解读】

“三部委通知”关于食盐储备的内容与已废止的原盐改过渡期488号文件第四条的内容有相同之处,最大的不同在于:新规取消了对食盐定点生产企业和食盐批发企业社会责任储备量的要求(原盐改过渡期文件要求:定点企业“食盐最低库存量不得低于本企业上一年度月均食盐销售量,最高库存量不得高于本企业上一年度季均食盐销售量”)。

规范食盐电子商务

【内容概要】

(1)无食盐定点批发企业证书的企业和个人不得开展食盐电子商务;

(2)电子商务平台经营者应当对销售主体查验相关定点批发资质,不得为无食盐定点批发资质的单位提供服务。

【解读】

这一内容与211号文件第四条的意思大致相同,主要区别在于:(1)增加了电子商务平台的责任,“查验相关定点批发资质,督促其在经营活动主页面显著位置公示食盐定点批发企业证书”;(2)新规中“发现其平台上的食盐销售主体无食盐定点批发资质,应当立即停止为其提供服务”的表述,原211号文件相比,删除了食盐批发许可资质“超出食盐销售区域范围”。但老盐头分析认为,省级以下食盐定点批发企业仍然不具备在电子商务平台开展电商的资质。按照《食盐专营办法》,只有食盐定点生产企业和省级食盐定点批发企业才具有跨省经营的资质,而电子商务平台由于其销售对象不明确、销售区域广泛的特性,很难进行销售区域的严格界定。

加大食盐相关政策宣传力度


【内容概要】这一条内容主要是关于食盐安全公益、科普宣传,食盐消费、科学补碘及减盐知识宣传的相关规定。【解读】这一条内容相对比较务虚。已废止的原盐改过渡期文件488号文件第十条有类似内容的表述。

综合来看,三部委新规《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》是对《食盐专营办法》的延续,同时吸纳了2018年《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》和2020年市场监管总局新发布的《食盐质量安全监督管理办法》的有关内容。对原盐改过渡期制定的文件(488号、585号、211号、604号)的重要内容和部分重复内容进行了概括和浓度,对部分不适应和有争议的内容给予了删除。如取消交通运输的物流配送食盐资质、批发食盐涉及税务的票据和发票、分公司设立的公司法登记内容、劳动法用工要求、跨省经营的信息告知、定点企业社会责任储备数量要求等,将工信部门管不了管不好的事项出局。

同时,也新增了部分内容,如:

(1)在食盐市场监管中,要求“严格规范食盐专营执法,防止出现过度执法、随意执法和选择性执法等问题”。

(2)明确了定点企业动态管理原则和退出机制,要求定点企业应按规定保存生产销售记录、采购销售记录。

(2)明确跨省经营必须以本企业名义(获证名称)开展,不得以自建分公司或自建网点、第三方物流的名义开展食盐的跨省经营,自建分公司或自建网点不具备食盐批发资质。

(3)为确保科学补碘成效,新增了“未加碘食盐由省级盐业主管部门负责组织食盐定点批发企业供应”。

(4)食盐定点生产企业不得和非食盐定点生产企业合作进行“贴牌”生产,不得在证书载明的生产地址之外生产加工食盐等。